《开罗宣言》70周年 温故知新

《开罗宣言》自1943年12月1日由中美英三国共同发表之后，至今已经过了整整七十年，这个宣言奠定了东亚战后国际秩序的基础。中日两国也是在这个宣言的基础上恢复邦交正常化的，从这个意义上看，1972年确立的中日共识，也是构成东亚战后秩序的重要组成部分。然而，近年来日本的鹰派企图否认这些共识，谋划摆脱战后体制，导致东亚局势陷入紧张状态。为此，有必要重温《开罗宣言》和“1972年体制”的关系，这对理解当前中日关系和东亚国际秩序有重要意义。

首先，《开罗宣言》是东亚战后秩序的基础。中美英三国在《开罗宣言》中明确规定了日本必须将其从中国“窃取”的“满洲”（中国东北）、台湾等领土归还给中国。1945年公布的 《波茨坦公告》第八条还特别规定了《开罗宣言》必须遵守，1945年8月15日，日本天皇宣布日本接受《波茨坦公告》，结束战争。1945年9月2日，日本政府代表与盟国代表在密苏里战舰签署 《投降文件》，日本正式接受《波茨坦公告》，无条件投降。至此，日本通过《投降文件》接受《波茨坦公告》，也就接受了《开罗宣言》，接受了把台湾等日本“窃取”的领土（当然包括钓鱼岛）归还给中国的规定。

其次，“1972年体制”是中日战后体制的重要组成部分。由于冷战的原因，中日两国在战后初期并没有及时签订媾和条约，日本虽然与其他40多个国家签署了《旧金山和约》，但是，该和约并不能约束中国，也不能约束中日关系。中日之间经过了一段不正常的阶段之后，终于在1972年签署联合声明，宣布两国关系正常化，并于1978年签署和平友好条约，两国之间的战后处理告一段落。特别值得注意的是，1972年两国签署的联合声明第三条规定：日本遵守《波茨坦公告》第八条的规定，这意味着日本承诺遵守《开罗宣言》的规定，也就承诺了遵守该宣言关于日本将其从中国“窃取”的领土归还给中国的规定。到此，《开罗宣言》与1972年的中日联合声明具有了整合性。

第三，“搁置争议”的共识是“1972年体制”的一部分。在1972年邦交正常化谈判过程中，中日两国处理了结束战争状态的问题，处理了战后赔偿问题，处理了台湾问题，处理了“日台条约”问题，也处理了钓鱼岛问题。钓鱼岛问题虽然没有在联合声明条文中出现，但却是当时两国谈判的重要内容。当时，日本时任首相田中角荣郑重提起这个问题，询问周恩来如何处理，周恩来告诉他“先放一放”，田中表示“这就足够了”。就此，两国事实上达成了暂时不触及钓鱼岛问题的共识。此次谈话，中日两国都有记录，构成了“1972年体制”的重要组成部分。

因此，东亚的战后秩序，就中日两国来讲，是以《开罗宣言》为基础，经过《波茨坦公告》、《投降文件》和“1972年体制”所形成的一系列重要文件构成的，不是日本与其他国家签署的《旧金山和约》所能取代的。否认《开罗宣言》，否认“搁置争议”的共识，就是否认“1972年体制”，就是否认约束中日关系的战后体制，就是单方面破坏中日关系，就是在东亚制造紧张局势。这种行径不利于东亚和平，不利于中日关系大局，也不利于日本自身利益。日本应该正视现实，以史为鉴，遵守承诺，回到中日关系的原点，做真正的和平维护者，而不是追求所谓“积极和平主义”，以破坏东亚乃至世界和平的现状。

（作者廉德瑰 系上海国际问题研究院亚太研究中心副主任、研究员）